Cristiano Iurilli – Ricercatore di Diritto privato, Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”
SOMMARIO
1. L’ordine pubblico come essenza e limite all’esplicarsi dell’autonomia privata.
2. L’ordine pubblico tra filosofia e diritto ed il principio dell’autodeterminazione. La tesi dell’univocità del concetto di ordine pubblico e le connessioni tra salute, sicurezza ed ordine pubblico economico.
3. Il disturbo da gioco tra patologia clinica ed autonomia privata. Cenni.
4. La normativa comunitaria di riferimento e primi richiami a legislazioni di Stati membri sulla istituzione di un Registro Unico delle auto e delle eteroesclusioni.
4.1. (segue) L’esperienza del Belgio.
4.2. (segue) La Francia.
4.3. (segue) La Germania.
4.4. (segue) Un caso nell’esperienza internazionale. L’Arizona.
5. L’eterosegnalazione come forma amplificativa di tutela preventiva del giocatore problematico o patologico. Analogie con istituti già vigenti. Il c.d. ostracismo legalizzato.
5.1. (segue) Circa la procedura di ammonimento questorile.
5.2. (segue) Circa il c.d. Whistleblowing.
5.3. (segue) Circa il sistema di segnalazione di operazione sospetta antiriciclaggio ed il bilanciamento degli interessi.
5.4. (segue) Circa il nuovo Registro dei titolari effetti e le problematiche sulla tutela dei dati personali.
6. A colloquio con il legislatore per l’introduzione di un sistema di eteroesclusione nel settore dei giochi e delle scommesse.
Il saggio intende approfondire la possibile introduzione, nell’ordinamento italiano, di nuove forme di tutela del giocatore patologico che siano idonee ad intercettare, per tempo, forme di gioco che possano arrecare danni, anche economici, al giocatore ed alla sua famiglia. Ci riferiamo alla possibile introduzione di forme di etero esclusione dai contratti di gioco e scommessa, su istanza di ‘soggetti terzi’ che non siano direttamente colpiti dalla malattia.
Il tema coinvolge il principio dell’ordine pubblico, del bilanciamento degli interessi e le connesse limitazioni all’autonomia privata.
A tal fine, ed a seguito dell’analisi dell’esperienza internazionale, si è inteso approfondire la connessione tra autodeterminazione, Stato e libertà di iniziativa economica nel settore dei contratti di gioco e scommessa, per ricercare le migliori basi giuridiche volte ad individuare nuovi strumenti operativi di tutela all’interno dello spazio dell’ordine pubblico neutro, sino a considerare il settore dei giochi e delle scommesse anche esso come ‘spazio neutro’, ove interessi positivi ed interessi negativi necessitano di un adeguato bilanciamento per garantirne la convivenza, ed ove i protagonisti di tale bilanciamento sono lo Stato, il giocatore ed il concessionario.
Parole chiave: ordine pubblico, autodeterminazione, autoesclusione, eteroesclusione, disturbo da gioco, autonomia privata, bilanciamento interessi, gioco d’azzardo, giocatore, Whistleblowing, ammonimento antiriciclaggio, privacy.
The essay intends to explore the possible introduction, in the Italian legal system, of new forms of protection of the pathological gambler that are suitable for intercepting, in time, forms of gambling that can cause damage, including economic damage, to the gambler and his family. We are referring to the possible introduction of forms of hetero-exclusion from gaming and betting contracts, at the request of ‘third parties’ who are not directly affected by the disease.
The theme involves the principle of public order, the balance of interests and the related limitations on private autonomy.
To this end, and following the analysis of the international experience, the intention was to deepen the connection between self-determination, the State and freedom of economic initiative in the sector of gaming and betting contracts, to seek the best legal bases aimed at identifying new instruments operational protection within the space of neutral public order, to the point of considering the gaming and betting sector as a ‘neutral space’, where positive and negative interests need an adequate balance to guarantee their coexistence, and where the protagonists of this balance are the State, the player and the licensee.
Key words: public order, self-determination, self-exclusion, heteroexclusion, pathological gambling, private autonomy, balancing of interests, gambling, gambler, whistle blowing, warning, anti-money laundering, privacy.